近年来，铜仁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，全面推进法治政府建设，为铜仁市经济社会持续健康发展提供了良好的法治环境。

　　近日，铜仁市2019年度法治政府建设工作被贵州省全面推进依法行政工作领导小组办公室评为优秀等次。

　　持续推进法治政府建设

　　铜仁市成立以市委书记陈昌旭为主任，铜仁市委副书记、市长陈少荣为副主任的全面依法治市委员会；成立了以铜仁市委副书记、市长陈少荣任组长，市委常委、市政府常务副市长张明等任副组长的铜仁市依法行政领导小组，下设办公室在铜仁市司法局，统筹推进各项工作。

　　2019年7月，铜仁市全面依法治市委员会第一次会议召开。这次会议的召开，夯实了铜仁市全面依法治市的基础。会议强调，要准确把握全面依法治市重点，深入贯彻实施宪法，引导党政机关工作人员依宪执政、依宪行政，加强青少年的宪法学习教育，强化宪法意识，坚决维护宪法权威；要围绕“一区五地”奋斗目标，抓好规章制度和规范性文件的立、改、废工作，及时清理和修订完善不适应发展需要的地方性法规和制度。要深入推进依法行政，依法履行政府职能，健全依法决策机制，规范行政执法行为，加快推进法治政府建设；要继续深化司法体制改革，保护人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要进一步完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，落实“谁执法谁普法”责任制，围绕市委、市政府中心工作深入开展法治宣传教育，增强全民法治意识，全面推进法治社会建设。

　　铜仁市委常委会、市政府常务会带头落实定期学法制度，积极发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的表率引领作用，加快法治政府建设进程。

　　6月2日，铜仁市委常委会召开会议。会上，集体学习了《民法典》，对 《民法典》的重大意义、鲜明特色，以及对民法典的宣传、实施提出了要求，并明确切实加强普法教育，全力推进民法典宣传和实施，更好保障人民权益；要求要充分发挥各级党和国家机关、全体党员领导干部示范带动作用，带头学法、尊法、守法、用法，把《民法典》实施水平和效果作为衡量履行为人民服务宗旨的重要标尺，切实以保证《民法典》实施作为重要抓手推进法治政府建设，坚持公正文明执法，不断提高司法公信力。

　　铜仁市坚持把宪法、法律和党内法规列为党校培训必修课，举办2期专题培训班，领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到不断提升。并认真落实新任命领导干部向宪法宣誓制度，不断强化领导干部宪法法律意识。

　　铜仁市法宣办开通了“法宣在线”网络学法考试平台，2019年，铜仁市共有111个国家机关及企事业单位的9108人参加学法用法考试。

　　同时，铜仁市委、市政府主要负责同志认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期组织学习，深入贯彻落实中央、省关于法治建设的工作要求，坚持将法治建设与日常工作同研究、同安排、同部署、同考核，严格依法依规决策，主动接受监督，积极营造良好的法治环境。

　　铜仁市将推进法治政府建设作为全面依法治市工作重要内容，纳入对各区(县)、市直各部门年度绩效目标考核内容，以强烈的督导考核机制倒逼各项工作落实。

　　建设职能科学法治政府

　　铜仁市全面推行减事项、减环节、减时限“三精减”改革，市级权责清单事项由2018年的4002项减少到3674项，取消下放权力事项495项；市级行政审批事项从230项减少到212项；完成首期14个市级部门189项行政审批事项流程再造工作，减少审批环节99个，减少申报材料268个，累计取消证明材料243项。

　　同时，铜仁市按照“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、集中回复、集中收费”的方式推动审批提速，首期14个市级部门189项行政审批事项共压缩时限3267个工作日、压缩60.4%。

　　其中，以铜仁高新区、大龙开发区和铜仁·苏州产业园(即“两区一园”)为试点区域，探索建立多评合一、多图联审、企业投资项目承诺备案等改革措施，进一步规范“多评合一”业务流程。

　　此外，铜仁市实施企业开办全程网上办“零见面”改革，通过探索全联通改造开办平台、全链条精简开办流程、全方位优化开办服务、全过程提升开办效能的工作做法，精准破解了企业开办时间长、环节多和程序繁杂等难题，实现了企业开办“一网通办、一门全办、一次办好”的“零见面”审批，极大地降低了企业成本、优化了营商环境、释放了市场活力。

　　通过改革，铜仁市将企业开办时间从去年5个工作日压缩至现在的2.8个工作日，提速63.32%，最快实现1小时办结。

　　铜仁市还建立公平竞争审查联席会议制度，不断清理妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。其中，19个部门构建了审查机制，审查政策措施555件、调整122件、废止35件。

　　铜仁市级政务服务大厅将涉及群众生产生活和企业服务的所有事项全部纳入政务大厅办理。2019年，群众通过政务服务大厅咨询办理各项政务服务事项达3.34万人次，铜仁市政务服务事项网上可办率达到80%。

　　建设权责法定法治政府
 

　　铜仁市出台《铜仁市人民政府规章制定办法》，全面规范依法行政法规规章制定程序，并实施《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》，通过省人大常委会批准施行《铜仁市农村饮用水管理条例》《铜仁市中心城区燃放烟花炮竹管理条例》，并聘请22名立法咨询专家与相关部门人员组成专家库，负责涉商涉企规范性文件制定，提高了立法科学性、规范性。

　　铜仁市建立了包含各行各业业务骨干、律师及学院教授等组成的规范性文件审查专家库，对涉及面广、争议较大、问题复杂的行政规范性文件实行会审机制，提高了审查质量。

　　2019年，铜仁市司法行政机关对15件行政规范性文件进行了合法性审查，提出审查意见100余条。

　　铜仁市制定实施《铜仁市人民政府重大行政决策程序规定》《铜仁市重大行政决策责任追究办法》等制度，有力保障科学民主依法决策

　　同时，铜仁市还组建113名各类专业人员组成的评审专家库，负责对重大行政决策和重大课题研究进行评审，建立重大行政决策信息发布和公众参与平台。

　　2019年，铜仁市第三方评估机构完成评估35件，占所有稳评数的81%。

　　铜仁市开展市政府重大行政决策合法性审查，对重大行政决策进行全程法律把关，防范法律风险。与北京国际城市发展研究院达成协议，共建铜仁市人民政府发展研究中心，为重大决策和重要工作部署开展专题调研，形成报告和政策建议供决策参考。

　　建设执法严明法治政府

　　铜仁市在市场监管、生态环境保护等领域组建了11支副县级综合行政执法队伍，进一步理顺了市级行政执法体制。

　　据了解，结合铜仁实际，在原来的的城市管理、农业、卫生、交通运输、文化市场、能源等6个领域综合行政执法基础上，整合工商、质监、食药监、物价、专利、知识产权、商标、盐业行政执法职能及执法队伍，组建铜仁市市场监督管理综合行政执法监察机构，撤销市食品药品监督管理局稽查局、市质量技术监督局稽查局、市工商行政管理局经济检查支队，设立铜仁市市场监督管理局并加挂铜仁市知识产权局牌子。

　　铜仁市强化对行政执法事前、事中、事后监管责任，积极推行“双随机一公开”监管，该市316家行政执法单位已建立抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库“一单两库”，率先在全省开展“多监合一”跨部门监管执法。

　　据了解，铜仁市抽调工商、质监和食药监等部门近40名年轻骨干执法人员建立市级层面的跨部门“双随机、一公开”抽查队伍，并依托贵州省“双随机、一公开”监管平台，按照专业对口、优势互补的原则，建立了跨部门、跨行业的执法检查工作小组，一次检查即可完成对超市等综合经营主体的食品安全、商标侵权、年报信息等多项检查工作，避免了多头执法和多段执法等问题，提高了市场监管实效。

　　2019年，铜仁市在开展跨部门监管中随机抽查企业3234户、向社会公开抽查结果675户。

　　铜仁市加强执法人员资格管理，组织对1265名执法人员资格进行了全面清理审查，清理销毁184名不具备行政执法资格人员的行政执法证。同时，指导和培训各区(县)、市直有关部门开展执法证动态管理工作，共签注执法证2218张、颁发执法证54张。

　　此外，铜仁市先后对梵净山、麻阳河等开展了两批专项执法检查，立案118件、罚款金额3524.30万元，办理适用《移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的案件4起，形成了各司其职、齐抓共管的良好氛围。并大力推进法治信息共享，建立法治建设信息收集、互联互通和共享机制，铜仁市数据共享交换平台总计发布数据源目录2366个，共享率达84%；共享数据共计1170个，接口率达90%。

　　建设公开公正法治政府

　　铜仁市各行政执法部门调整完善了行政权力运行流程图，实行动态管理。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。同时，铜仁市各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备行政法规和规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，自觉接受各方监督。并严格按照“谁起草、谁解读”的原则，对政府政策性文件进行全面解读，确保解读率在80%以上。

　　2019年，铜仁市总商会人民调解委员会成立。该调委会的成立是贯彻落实《全国工商联 司法部关于推进商会人民调解工作的意见》的一项重要举措。据了解，铜仁市商会人民调解组织是人民调解工作在非公有制经济领域的延伸拓展，是工商联加强法律服务、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的实际举措。商会人民调解委员会的成立，对于有效预防化解铜仁市非公有制经济领域矛盾纠纷，构筑和谐有序的商贸、合作和劳动关系，改善经济发展及营商环境具有里程碑意义。

　　铜仁市建有商会、婚姻家庭、环保等调解组织283个，调解人员793人，2019年，累计调解行业性纠纷604件。

　　铜仁市还整合政法、公安等部门力量，建立集控告、举报、申诉、咨询、查询等功能于一体的综合性受理平台，推动矛盾纠纷多元化解。

　　2019年，铜仁市信访部门分类引导政法类信访事项187件次，办结173件次；群众工作中心法律咨询窗口接待来访群众87批92人次。

　　此外，铜仁市组织召开铜仁市行政审判工作会暨行政应诉、协商、审判工作对接会，印发实施《关于行政争议诉前沟通协商办法》，有效促进重大行政争议的化解。据了解，行政审判是人民法院审判工作重要组成部分，对促进依法行政、推进依法治国具有重要作用，是化解官民纠纷、维护社会稳定的重要途径。铜仁市中级法院党组高度重视行政审判工作，最大限度给予支持保障，确保行政审判履职尽责更有作为，化解争议更有成效。

　　2019年，铜仁市政府受理行政复议案件49件，审结40件，共收到行政应诉案件91件，均积极参加出庭应诉。

　　贵州日报当代融媒体记者 陈忠乾 马春晓